張家界市人大常委會黨組書記、代主任胡丘陵(前排左二)帶隊到武陵源區(qū)對《全域旅游促進條例》貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。
法制周報·新湖南記者 萬朝暉
見習記者 蔣文娟 通訊員 李晶 杜博
今年3月19日，張家界市七屆人大常委會第三十四次會議表決通過《張家界市人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查“問題清單”跟蹤監(jiān)督規(guī)定》?！兑?guī)定》的出臺，是張家界市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的創(chuàng)新成果，也是新時代推動人大工作創(chuàng)新求實的重要舉措之一。
近年來，張家界市人大及其常委會緊緊圍繞黨中央、省委、市委決策部署和中心工作大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，著力完善監(jiān)督方式、創(chuàng)新監(jiān)督手段，推動重大決策部署有效落實、法律法規(guī)有效實施、群眾“急難愁盼”問題有效解決，為推進全面依法治市貢獻了人大力量。
問題清單
使監(jiān)督實效“吹糠見米”
習近平總書記對地方人大及其常委會工作作出重要指示強調(diào)，要結(jié)合地方實際創(chuàng)造性做好立法監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。執(zhí)法檢查是憲法和法律賦予各級人大常委會的一項重要監(jiān)督手段。如何在常規(guī)中突破創(chuàng)新求實，讓執(zhí)法檢查這把“利劍”更準、更鋒利?
2020年，為貫徹落實黨中央和省市委打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，張家界市人大常委會在《張家界市揚塵污染防治條例》(以下簡稱《條例》)執(zhí)法檢查中首次實行“問題清單制”，即根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，在提出審議意見的同時，形成具體的問題整改清單，交“一府兩院”和相關(guān)責任部門辦理，并以此為依據(jù)開展跟蹤問效，確保相關(guān)問題逐項整改到位。
“問題清單制”的實行，使人大監(jiān)督有方，政府落實有力。數(shù)據(jù)顯示，2020年7月，市人大及其常委會在《條例》執(zhí)法檢查期間，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的17個方面涉及46個項目(企業(yè))的問題進行了匯總和梳理，列出了38條需要整改的問題清單交辦，讓整改工作更具可操作性、更能見效。在當年8月21日召開的市人大常委會會議上，市政府報告了整改辦理情況：列出的17個方面的問題，已整改11個， 另外6個正在積極整改中。
為使問題清單真實全面，真正觸及“病灶”，張家界市人大常委會改變以往自上而下的檢查方式，以《條例》實施的“最后一公里”為監(jiān)督重點，實行市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大聯(lián)動檢查，并充分發(fā)揮兩級人大代表尤其是基層代表履職行權(quán)的作用，使人大監(jiān)督真正“沉”下去，傾聽原汁原味的基層聲音。此外，張家界市人大還改進監(jiān)督方式，采取“四不兩直”、明察暗訪等檢查方式，隨機選點、隨機抽查、隨機走訪，深入檢查發(fā)現(xiàn)《條例》實施中存在的突出問題。
實效，是人大監(jiān)督的核心。在《條例》執(zhí)法檢查中，4支區(qū)縣執(zhí)法檢查組在各自轄區(qū)內(nèi)開展自查并形成清單交辦后，今年1月，市級執(zhí)法檢查組再次以“四不兩直”的方式赴各區(qū)縣對問題整改情況進行“回頭看”，在聽取有關(guān)工作報告后，研究形成執(zhí)法檢查報告進行第2次交辦，通過持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，督促檢查整改措施全面落實到位。
“通過‘兩次交辦一次回頭看’的檢查模式持續(xù)跟蹤問效，起到了‘監(jiān)督—落實—再監(jiān)督—再落實’的作用，使人大監(jiān)督的實效‘吹糠見米’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅?、市級執(zhí)法檢查組副組長羿寶明說，目前，市人大常委會再次交辦的19大類48個問題，已全部完成整改。
打“組合拳”
催生“1+1>2”監(jiān)督效力
“教育行業(yè)的結(jié)核病防治情況如何?”“每年投入多少經(jīng)費用于結(jié)核病防治?”“結(jié)核病患者報銷比例是多少?”2020年7月14日，張家界市人大常委會根據(jù)前期對《中華人民共和國傳染病防治法》和《中華人民共和國傳染病防治法實施辦法》開展執(zhí)法檢查時掌握的問題，就群眾反映突出的結(jié)核病防治工作進行專題詢問。
專題詢問是人大行使監(jiān)督權(quán)的重要方式。近年來，張家界市人大常委會以問題為導向，堅持守正創(chuàng)新，采取靈活多變、行之有效的監(jiān)督方式開展監(jiān)督，并先后探索出“執(zhí)法檢查+詢問”“工作評議+詢問”“視察調(diào)研+詢問”等人大監(jiān)督新路徑，通過打好監(jiān)督“組合拳”，實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化、最優(yōu)化。
今年11月25日，張家界市人大常委會召開優(yōu)化營商環(huán)境工作集中評議會，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市中級人民法院、市人民檢察院等23個部門單位主要負責人分別報告了優(yōu)化營商環(huán)境工作開展情況，市人大常委會組成人員對23個市直部門優(yōu)化營商環(huán)境工作進行評議和滿意度測評，現(xiàn)場宣布了打分結(jié)果。和去年一樣，市人大常委會把評議中梳理出來的問題交辦相關(guān)單位整改后，對整改情況通過開展專題詢問進行“回頭看”。
為評到關(guān)鍵、議出實效，張家界市人大常委會將宣傳發(fā)動、視察調(diào)研和堅持問題導向貫穿全過程，打好優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”。自評議工作啟動以來，市人大常委會黨組書記、評議工作領(lǐng)導小組組長胡丘陵多次帶隊到企業(yè)、項目現(xiàn)場開展專題調(diào)研，并通過召開市人大代表、服務(wù)對象代表、企業(yè)代表和市民代表參與的座談會，廣泛征集對被評議部門的意見建議，為專題詢問精準發(fā)問奠定堅實基礎(chǔ)。同時，開展專題詢問延伸評議的過程，在與各部門的一問一答中，進一步聚焦重點難點，既見被評議部門的真功，也促被評議部門改進工作，進一步放大評議效果。
市人大常委會副主任、評議工作領(lǐng)導小組副組長陳紅日介紹，在優(yōu)化營商環(huán)境工作評議中，市人大常委會圍繞具體“應(yīng)用場景”，通過選擇專題調(diào)研、工作評議、滿意度測評、專題詢問等監(jiān)督武器，一錘接著一錘敲，敲出了監(jiān)督持續(xù)性和實效。今年，張家界出臺了《2021年張家界市優(yōu)化營商環(huán)境“指標長”制度實施方案》《張家界市2021年優(yōu)化營商環(huán)境攻堅行動方案》，全市各級各部門圍繞營商環(huán)境評價指標體系對標打造張家界營商環(huán)境2021版，推進營商環(huán)境法治化建設(shè)，使營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
跟蹤監(jiān)督
構(gòu)建精準監(jiān)督長效機制
針對《條例》貫徹實施情況，連續(xù)兩年開展專題調(diào)研、執(zhí)法檢查并進行問題督辦;強化“上下聯(lián)動”，委托各區(qū)縣人大常委會同步跟進農(nóng)村村民住房規(guī)劃建設(shè)管理工作，加強后續(xù)整改監(jiān)督;對優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)兩年開展工作評議，主動聯(lián)系政府相關(guān)部門了解問題整改情況;制定代表建議督辦工作方案，做好代表議案建議的持續(xù)跟蹤辦理……
“編筐編簍，重在收口”，監(jiān)督工作要取得實際成效，絕不能虎頭蛇尾、半途而廢。近年來，張家界市人大及其常委會堅持“抓重點、求實效”的原則，聚焦關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和涉及群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，提出并實施了“聽一次報告必須至少解決一個突出問題”，以持續(xù)跟蹤監(jiān)督一抓到底，督促解決了一大批人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題。
開展持續(xù)跟蹤監(jiān)督，關(guān)鍵在于監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化。為了讓人大跟蹤監(jiān)督落實見效，市人大及其常委會在認真總結(jié)以往人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗的同時，鞏固前期開展揚塵污染執(zhí)法檢查的實踐成果，不斷深化完善以“問題清單制”推進跟蹤監(jiān)督做法，并將其固化為法規(guī)制度，形成問題清單監(jiān)督長效常態(tài)機制，使人大跟蹤監(jiān)督問責有章可循、有規(guī)可依。
今年3月19日，經(jīng)分組調(diào)研、初稿擬定、征求意見、反復修改、審議等程序后，《張家界市人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查“問題清單”跟蹤監(jiān)督規(guī)定》正式出臺。《規(guī)定》要求，后續(xù)對所有法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查實行“問題清單制”。同時，對審議意見所列問題清單整改落實情況啟動審議表決程序，表決未通過的，將啟動專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，加強跟蹤監(jiān)督問效力度。
胡丘陵指出：“《規(guī)定》的出臺，是張家界市人大常委會堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督的創(chuàng)新成果，使人大監(jiān)督工作從‘實踐探索’走向‘規(guī)范有序’，從‘方式單一’走向‘形式多樣’，開創(chuàng)了人大監(jiān)督工作新局面。接下來，我們將繼續(xù)加強和改進監(jiān)督工作，在規(guī)范與創(chuàng)新中不斷釋放監(jiān)督效能，推動人大監(jiān)督工作取得新成效新發(fā)展。”
責編：萬丹
來源：法制周報
